云南省人民政府
云政規(guī)〔2022〕1號
云南省人民政府關(guān)于印發(fā)
云南省土地儲備管理辦法的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《云南省土地儲備管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。2015年印發(fā)的《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省土地儲備管理辦法的通知》（云政發(fā)〔2015〕85號）同時廢止。
云南省人民政府
2022年5月23日
（此件公開發(fā)布）
云南省土地儲備管理辦法
第一章?總?則
第一條?為加強(qiáng)土地資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，規(guī)范土地儲備工作，增強(qiáng)政府對建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條?本省行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備及其監(jiān)督管理適用本辦法。本辦法未作規(guī)定的，依照國家關(guān)于土地儲備的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條?本辦法所稱土地儲備，是指縣級以上政府為調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用、落實和維護(hù)所有者權(quán)益，依法取得土地、實施資產(chǎn)管護(hù)、組織前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)的行為。
第四條?土地儲備機(jī)構(gòu)是指縣級以上機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立、具有獨立的法人資格、隸屬于所在行政區(qū)域自然資源主管部門、承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。
每個縣級以上行政區(qū)域原則上只設(shè)置一個土地儲備機(jī)構(gòu)。自然資源主管部門按照規(guī)定對土地儲備機(jī)構(gòu)實施名錄制管理。國家級、省級開發(fā)區(qū)等需設(shè)立土地儲備機(jī)構(gòu)的，可按照國家有關(guān)規(guī)定在省內(nèi)調(diào)劑名額，按照規(guī)定程序報批，納入名錄管理。土地儲備工作由納入名錄管理的土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其他機(jī)構(gòu)一律不得從事土地儲備工作。土地儲備機(jī)構(gòu)不得超出所在行政區(qū)域從事土地儲備業(yè)務(wù)。?
第五條?土地儲備工作應(yīng)當(dāng)遵循“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、規(guī)模適度、權(quán)責(zé)明晰”的原則，符合國土空間規(guī)劃，優(yōu)化土地資源資產(chǎn)配置，促進(jìn)“凈地”供應(yīng)和節(jié)約集約用地，充分實現(xiàn)儲備土地的經(jīng)濟(jì)價值，兼顧社會價值和生態(tài)價值，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。?
第二章?職能職責(zé)
第六條?縣級以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地儲備工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全土地儲備協(xié)調(diào)運行機(jī)制，研究解決土地儲備工作中的重大問題。
縣級以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)土地儲備的管理工作。納入名錄管理的土地儲備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)土地儲備具體工作。
縣級以上發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林草、稅務(wù)、人民銀行分支機(jī)構(gòu)等部門按照各自職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合做好土地儲備有關(guān)工作。
第七條?縣級以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)土地儲備有關(guān)管理制度，對土地儲備機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理與指導(dǎo)，審核土地儲備機(jī)構(gòu)名錄、土地儲備計劃和資金需求，監(jiān)督土地儲備業(yè)務(wù)運行。
第八條?財政部門負(fù)責(zé)建立完善土地儲備資金保障機(jī)制，審核土地儲備資金預(yù)決算，監(jiān)督管理資金支付和收繳，組織土地儲備專項債券發(fā)行、還本付息兌付等工作。
第九條?土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備計劃（草案），經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后組織實施；申報土地儲備項目預(yù)算和日常經(jīng)費預(yù)算；統(tǒng)籌推進(jìn)儲備土地的前期開發(fā)、管護(hù)和運營等工作；評估儲備土地資產(chǎn)價值；統(tǒng)計上報土地儲備數(shù)據(jù)。
第十條?省土地儲備委員會負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)省級土地儲備有關(guān)工作，研究決定省級土地儲備工作重大事項，研究制定政策措施，審定省級土地儲備計劃，協(xié)調(diào)解決土地儲備工作重大問題，監(jiān)督檢查土地儲備運營工作。省土地儲備委員會辦公室設(shè)在省自然資源主管部門，負(fù)責(zé)省土地儲備委員會日常工作。
第三章?土地儲備計劃
第十一條?土地儲備實行計劃管理。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，編制土地儲備三年滾動計劃，對三年內(nèi)擬收儲的土地資源在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序等方面作出統(tǒng)籌安排，保障土地市場平穩(wěn)運行。優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用等存量建設(shè)用地。
鼓勵有條件的地區(qū)探索編制土地儲備五年規(guī)劃，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃、國土空間近期建設(shè)規(guī)劃有機(jī)銜接。
第十二條?各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地儲備三年滾動計劃、年度土地供應(yīng)計劃、年度批而未供和閑置土地處置任務(wù)、政府債務(wù)風(fēng)險等因素，合理制定年度土地儲備計劃。年度土地儲備計劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）上年度末儲備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況（含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單）；
（二）年度新增儲備土地計劃（含當(dāng)年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規(guī)模及地塊清單）；
（三）年度儲備土地前期開發(fā)計劃（含當(dāng)年前期開發(fā)地塊清單）；
（四）年度儲備土地供應(yīng)計劃（含當(dāng)年擬供應(yīng)地塊清單）；
（五）年度儲備土地臨時管護(hù)計劃；
（六）年度土地儲備資金需求總量。
其中，擬收儲土地，是指已納入土地儲備計劃或者經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)，已啟動收回、收購、征收等工作，但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地。入庫儲備土地，是指土地儲備機(jī)構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán)，納入土地儲備庫管理的土地。
第十三條?土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制三年滾動計劃與年度土地儲備計劃（草案），經(jīng)同級自然資源主管部門和財政部門審核，由土地儲備機(jī)構(gòu)通過土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)提交省自然資源主管部門備案后，報同級政府審批。
土地儲備計劃編制、審批工作應(yīng)當(dāng)于本級財政預(yù)算申報截止時間前完成。因重大項目建設(shè)需要、土地市場調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因，確需調(diào)整年度土地儲備計劃的，每年中期可調(diào)整一次，按照原審批程序備案、報批。
第四章?土地儲備入庫
第十四條?所有未確定使用權(quán)人的國有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入儲備管理，單獨選址項目用地等視為已確定使用權(quán)人的除外。
第十五條?下列土地可納入儲備范圍：
（一）依法收回的國有土地；
（二）收購的土地；
（三）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；
（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地；
（五）其他依法取得的土地。
第十六條?下列土地可納入省級土地儲備范圍：
（一）國家、省重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程項目用地及周邊配套建設(shè)用地；
（二）國家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略確定的特定區(qū)域用地；
（三）國務(wù)院、省人民政府審批的國土空間規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃擬開發(fā)的國有未利用土地和擬開發(fā)的省屬單位國有農(nóng)用地；
（四）省屬國有企業(yè)和事業(yè)單位閑置、空閑、低效利用的國有土地；
（五）州、市、縣、區(qū)人民政府申請省級儲備的土地；
（六）省人民政府決定儲備的其他土地。
經(jīng)批準(zhǔn)納入省級土地儲備計劃的土地，未經(jīng)省土地儲備委員會同意，各州、市、縣、區(qū)人民政府及有關(guān)部門不得擅自調(diào)整規(guī)劃用途、不得擅自處置。省級儲備土地涉及新增建設(shè)用地的，由省自然資源主管部門按照年度計劃指標(biāo)管理規(guī)定配置使用計劃指標(biāo)。
第十七條?省級土地儲備可采取委托儲備、直接儲備等方式進(jìn)行。委托儲備是指由省土地儲備機(jī)構(gòu)委托州、市、縣、區(qū)土地儲備機(jī)構(gòu)實施儲備，簽訂土地儲備委托協(xié)議書，確定委托事項，明確各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。直接儲備是指由省土地儲備機(jī)構(gòu)直接實施儲備。
省級土地儲備項目由所在縣、市、區(qū)人民政府依法組織完成征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)日鬓D(zhuǎn)報批工作，所發(fā)生的相關(guān)費用按照規(guī)定列入土地儲備成本。
第十八條?土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立土地儲備庫，嚴(yán)格執(zhí)行入庫制度，對儲備土地實行統(tǒng)一管理。入庫儲備土地除符合國土空間規(guī)劃外，還應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）等情況進(jìn)行審核，不得為了收儲而強(qiáng)制征收土地。對于取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫儲備。
（二）各級政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一安排對土地污染、文物遺存、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險性等情況進(jìn)行評估。對存在問題的土地，州、市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)明確治理責(zé)任主體，在未完成治理之前，不得入庫。
第五章?前期開發(fā)、管護(hù)與供應(yīng)
第十九條?探索通過政府購買服務(wù)方式，做好土地征收、收購、收回涉及的拆遷安置輔助性服務(wù)。
第二十條?土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展對儲備土地必要的前期開發(fā)，為政府供應(yīng)土地提供必要保障。
土地儲備機(jī)構(gòu)可通過政府采購方式選擇承接主體對儲備土地進(jìn)行前期開發(fā)。各地可依法組建國有全資土地開發(fā)企業(yè)，依托市場機(jī)制參與儲備土地的前期開發(fā)、管護(hù)和運營等工作。
儲備土地的前期開發(fā)應(yīng)當(dāng)按照地塊的規(guī)劃，完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通信、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行土地平整，滿足必要的“通平”要求。具體工程要按照有關(guān)規(guī)定選擇工程勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位進(jìn)行建設(shè)。前期開發(fā)工程實施期間，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程進(jìn)行監(jiān)督管理；工程完成后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織開展驗收或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收，并按照有關(guān)規(guī)定報同級自然資源主管部門備案。
鼓勵有條件的土地儲備機(jī)構(gòu)接受集體經(jīng)濟(jì)組織委托，開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的相關(guān)服務(wù)工作。
第二十一條?土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對納入儲備的土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時利用等方式進(jìn)行管護(hù)，建立巡查制度，及時制止或者配合有權(quán)機(jī)關(guān)查處侵害儲備土地權(quán)利的行為。采取委托管護(hù)的，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定選擇管護(hù)單位。土地管護(hù)所需費用計入土地儲備成本支出。
第二十二條?在儲備土地未供應(yīng)前，土地儲備機(jī)構(gòu)可將儲備土地或者連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。儲備土地的臨時利用，一般不超過2年，且不能影響土地供應(yīng)。儲備土地的臨時利用應(yīng)當(dāng)報同級自然資源主管部門同意。土地儲備臨時利用取得的收入全部繳入同級國庫，納入一般公共預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。
第二十三條?儲備土地完成前期開發(fā)，并具備供應(yīng)條件后，應(yīng)當(dāng)納入年度土地供應(yīng)計劃，由縣、市、區(qū)自然資源主管部門統(tǒng)一組織供應(yīng)。
土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將儲備土地的相關(guān)信息及時錄入土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，并取得儲備地塊“電子監(jiān)管號”。未取得儲備地塊“電子監(jiān)管號”的儲備土地原則上不得供應(yīng)。
第六章?資金管理
第二十四條?土地儲備資金主要通過政府預(yù)算安排，實行?？顚Ｓ谩Ｍ恋貎滟Y金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行國家和省級財政、自然資源等部門關(guān)于土地儲備資金財務(wù)管理的規(guī)定。
第二十五條?土地儲備資金來源包括：
（一）財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機(jī)構(gòu)的相關(guān)儲備成本；
（二）財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；
（三）發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金；
（四）經(jīng)財政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他資金。
土地儲備項目預(yù)算按照規(guī)定納入地方政府性基金預(yù)算，年度預(yù)算執(zhí)行中遵循以收定支、先收后支的原則，土地儲備項目應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)總體收支平衡和年度收支平衡。
土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲備資金，不得挪用。土地儲備機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)費納入政府預(yù)算，與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。
第二十六條?土地儲備機(jī)構(gòu)按照規(guī)定編制土地儲備資金收支項目預(yù)算，經(jīng)同級自然資源主管部門審核，報同級財政部門審定后執(zhí)行。年度終了，土地儲備機(jī)構(gòu)向同級財政部門報送土地儲備資金收支項目決算，由同級財政部門審核或者同級財政部門指定具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
省級儲備土地出讓后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本收益核算。其中，省級直接儲備的，土地出讓收益原則上劃歸省級財政；委托儲備的，依據(jù)委托協(xié)議書的約定在各級財政之間分成。
第二十七條?各地應(yīng)當(dāng)按照要求建立土地儲備資金績效管理制度，加強(qiáng)全過程績效管理，績效管理結(jié)果作為財政部門安排年度土地儲備資金收支預(yù)算的依據(jù)。
第二十八條?各地應(yīng)當(dāng)建立土地儲備資產(chǎn)報告制度，編制儲備土地資產(chǎn)負(fù)債表，將土地儲備資產(chǎn)管理情況納入各級政府全民所有自然資源資產(chǎn)報告中。
第二十九條?土地儲備專項債券資金管理執(zhí)行財政部、自然資源部關(guān)于地方政府土地儲備專項債券管理的規(guī)定。優(yōu)化專項債券資金使用和管理，已發(fā)行土地儲備專項債券且債券資金有結(jié)余的項目，可按照程序報批后調(diào)整用于其他土地儲備項目。
第三十條?探索引導(dǎo)社會資本參與片區(qū)綜合開發(fā)、存量盤活、城市更新、生態(tài)修復(fù)及土地綜合整治，由社會資本與土地儲備機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)取得合理回報。社會資本投入的成本及合理回報可作為土地開發(fā)補(bǔ)償費計入出讓底價，在供地方案、出讓公告等土地供應(yīng)文件中明示，由受讓人承擔(dān)。具體辦法由各級政府制定。
第七章?監(jiān)管責(zé)任
第三十一條?實行土地儲備機(jī)構(gòu)名錄動態(tài)更新機(jī)制，建立機(jī)構(gòu)評級制度，定期進(jìn)行考核評價。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求及時準(zhǔn)確填報土地儲備有關(guān)數(shù)據(jù)信息，接受自然資源主管部門的監(jiān)督管理。對于違反相關(guān)規(guī)定的，給予警示、通報、退出名錄等處理。
第三十二條?省級自然資源主管部門建立全省土地儲備信息管理系統(tǒng)，對全省土地儲備機(jī)構(gòu)提供信息化支持和服務(wù)，對儲備土地的報批、收儲、開發(fā)、供應(yīng)、資金使用等行為實行全程監(jiān)管，實現(xiàn)信息共享。具體工作由省級土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
各級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)充分運用土地儲備信息管理系統(tǒng)對土地儲備計劃、項目、地塊、資金、債券等實施全程動態(tài)監(jiān)管。
第三十三條?各級政府、部門和土地儲備機(jī)構(gòu)工作人員在土地儲備工作中違反有關(guān)規(guī)定的，依法追究責(zé)任。對截留、擠占或者挪用土地儲備資金的，依法進(jìn)行處理、處罰；對依法應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員責(zé)任的，按照規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第八章?附?則
第三十四條?各地可依據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定具體實施辦法和配套措施，加強(qiáng)土地儲備標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。
第三十五條?本辦法自2022年7月1日起施行。本省之前關(guān)于土地儲備的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，執(zhí)行本辦法規(guī)定。本辦法未盡事宜，按照國家有關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章制度辦理。2015年印發(fā)的《云南省土地儲備管理辦法》（云政發(fā)〔2015〕85號）同時廢止。
來源：云南省人民政府門戶網(wǎng)站
